Действительно, не совсем просто решить вопрос предоставления или непредоставления прокурору возможности самостоятельно устанавливать наличие или отсутствие нарушений интересов государства. Конечно, это должно быть решено в Законе о прокуратуре путем нормативного закрепления случаев, в которых прокурор будет осуществлять представительство интересов государства. Это означает, что при установлении факта нарушения государственных интересов прокурор будет руководствоваться не только своими собственными соображениями, но и будет обязан законом в конкретных ситуациях принимать меры к защите интересов государства. Тогда никто не будет вправе обвинить его в превышении своих полномочий.

Здесь же необходимо определить, в каких именно случаях прокурор вправе обращаться в суд в защиту интересов государства? Среди таких в юридической литературе называют: неспособность соответствующего органа государства по каким объективным причинам самостоятельно обращаться в суд или нежелание должностных лиц пользоваться этим правом вследствие злоупотребления служебным положением или властью, нарушения законности при издании правовых актов органами центральной и местной исполнительной власти, контроля и местного самоуправления; необходимость защиты конституционного строя, общественной жизни, права собственности, экономической, экологической и информационной безопасности государства.

С приведенным выше перечнем оснований прокурорского представительства в принципе можно согласиться. Однако необходимо учесть два важных обстоятельства. Во-первых, случаи, в которых прокурор может реализовать представительскую функцию, определены не только Законом о прокуратуре (это, в частности, обращается внимание и в указанном решении Конституционного Суда. Во-вторых, если случаи, в которых прокурор выступает как представитель интересов государства в суде, с исчерпывающей полнотой будут перечислены в Законе о прокуратуре, то для привлечения последнего к борьбе с новыми видами правонарушений придется каждый раз вносить в него поправки.

С учетом приведенного, можно было бы в Законе о прокуратуре в отдельной статье привести лишь приблизительный перечень случаев, в которых прокурор обращается в суд за защитой интересов государства (это могли бы быть и случаи, указанные выше), обязательно указав, что они могут быть предусмотрены также другими законодательными актами. Стоило бы в той же статье отметить, что прокурор имеет право на представительство государственных интересов и в других случаях, когда посчитает, что имеет место или существует угроза нарушения существенных интересов государства, и обоснует это в своем обращении в суд.

Далее несколько слов о том, может прокуратура обращаться в суд в интересах государственных предприятий, учреждений, организаций. Отдельные авторы считают, что нет, поскольку Конституцией это не предусмотрено. Большинство считает, что да, причем прокурор может осуществлять представительство интересов юридических лиц, которые основаны не только на государственном, но и на других формах собственности.

Если принять во внимание соответствующие конституционные и законодательные правовые нормы, а также упомянутое решение Конституционного Суда Украины, то следует сделать вывод, что прокурор таки может осуществлять представительство в суде интересов юридических лиц всех форм собственности, но при обязательном условии: если эти интересы полностью или частично совпадают с интересами государства. Здесь же необходимо добавить, что прокуроры и их заместители подают в арбитражный суд иски именно в интересах государства, а не в интересах предприятий, учреждений, организаций независимо от их подчинения и форм собственности (абз. 1 п. 1 резолютивной части указанного решения Конституционного Суда Украины. Иными словами, прокурор является представителем и защитником государственных интересов и именно их он в первую очередь отстаивает. Однако, если эти интересы совпадают с интересами юридических лиц любой формы собственности, то прокурор автоматически защищать и интересы этих юридических лиц (такое параллельное представительство будет иметь место, например, в том случае, когда прокурор обратится в суд в связи с тем, что некое предприятие оборонной промышленности были отключены от поставок электроэнергии, чем нанесен ущерб как государственным интересам, так и интересам предприятия.

Необходимо также обратить внимание на такие аргументы, высказанные в юридической литературе в пользу указанной тезисы. Во-первых, когда речь идет о восстановлении справедливости, то поддержка прокурором законных требований даже частного предприятия может быть в интересах государства. Во-вторых, представление прокурором иска в интересах юридических лиц - это реализация его загальнонаглядового полномочия, есть полномочия, которое относится к функции надзора за соблюдением и применением законов, которое прокуратура продолжает выполнять в переходный период в соответствии с п. 9 Переходных положений Конституции Украины.

Следовательно, проблема государственного интереса как предмета прокурорского представительства является достаточно сложной и имеет важное практическое значение. Поэтому она требует дальнейших теоретических исследований с тем, чтобы выработать практические рекомендации по совершенствованию законодательства, которое бы позволило прокуратуре быть настоящим защитником интересов государства.