Исследование эффективности финансовых санкций (штрафа и пени, применяемые к юридическим лицам в административном порядке) требует внимания юридической науки, учитывая потребности процессов реформирования и систематизации административно-деликтного законодательства.

Изучение факторов, влияющих на эффективность санкций, которые применяются в административном порядке, уже привлекало внимание многих ученых, в частности И. И. Веремеенка, Г. Г. Курагина, Л. Л. Попова, А. П. Шергина и др. Эмпирическое исследование эффективности таких санкций предусматривает предварительное рассмотрение таких теоретических проблем, как разработка научной гипотезы эффективности, формирование ее целей, определения показателей, условий и факторов эффективности данной правовой категории. Но, несмотря на весомый вклад в общую теорию эффективности санкций указанных исследователей, следует заметить, что данная теория разрабатывалась в советский период и предложенные в литературе методики определения эффективности административных взысканий должны пройти определенную ревизию и быть адаптированы к современным условиям. Такой пересмотр существующих взглядов обусловлен главным образом изменением содержания экономических отношений, а также изменением подходов к определению содержания административно-деликтных отношений (например, вследствие признания юридического лица субъектом административной ответственности).

По нашему мнению, следует согласиться с использованием системного подхода, воплощающая идею всеобщего связи явлений, взаимодействие различных процессов при применении в систему административно-деликтных отношений, обнаруживает ее целостный характер, целесообразность и взаимосвязь, взаимовлияние составляющих правоотношений, механизм функционирования, развития и эффективности всей системы и каждого из ее элементов. Только при условии выявления факторов, влияющих на эффективность финансовых санкций и определения места и роли указанных факторов в административно-деликтных правоотношениях, возможным является совершенствование всего механизма административно-правовой ответственности.

Указанные факторы в литературе предложено разделять на следующие группы: группа факторов норм с административной санкцией, что, в частности, включают отсутствии (наличии) пробелов, определенность (неопределенность, недостаточную определенность) признаков состава правонарушения, полноту (недостаточную полноту) регулирования, отсутствие или наличие противоречий с ранее принятой нормой, «тяжесть» или «легкость» санкции и т. п.; группа факторов органа, включающего следующие подгруппы: а) фактор управления в системе правоприменительного органа, б) фактор правоприменительного органа как органа, в) фактор правоприменительного органа как коллектива; г) фактор правоприменительного органа как отдельной должностного лица; группа факторов правонарушителя, которые определяются главным образом через внутренние факторы, которые входят в структуру личности самого правонарушителя (например, профессия, уровень образования, знания правовой нормы и др.

На факторе правоприменительного органа остановимся подробнее. Зависимость эффективности финансовых санкций от правового статуса органа исполнительной власти, реализующего юрисдикционные полномочия, может проявляться, например, в его возможности осуществлять всесторонний контроль за соблюдением законодательства в сфере реализации его властно-распорядительных полномочий. Объективное право находится в отношении регулируемых общественных отношений в статическом состоянии, так чтобы соответствовать насущным потребностям объекта правового регулирования, оно должно изменяться синхронно с возникновением потребности в преобразованиях в общественных отношениях. Что касается юрисдикционных органов, то соответствующим образом должны изменяться закреплены в правовых нормах их полномочия, формы и методы деятельности. Это можно проиллюстрировать на таком примере.

В условиях активизации интеграционных процессов в Европе не только подверглись существенному изменению экономических отношениях, но и произошли определенные изменения в деятельности налоговых органов стран - участниц ЕС. Это, в частности, имело место при осуществлении контроля за уплатой такого налога, как НДС. Одним из самых действенных способов контроля за уплатой НДС стал электронный учет в Международной системе базы данных ЕС - «VIES», что дает возможность проследить сделки налогоплательщика в пределах ЕС. Доступ к этой информации имеют все налоговые органы стран ЕС, они также имеют возможность осуществлять обмен контрольной информацией.