Украина находится на том этапе развития, когда реалии жизни диктуют необходимость реформирования как правовой системы в целом, так и отдельных ее отраслей. В этих условиях пробелы национального законодательства в определенной степени заполняются не только путем создания собственных правовых норм, но и за счет норм международных договоров.

Заключая договоры о правовой помощи, наше государство способствует налаживанию и укреплению международных связей и расширяет свою правовую базу.

Применения договоров о правовой помощи по уголовным делам обусловлено необходимостью тесного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, которая не знает территориальных границ и представляет угрозу не только отдельной стране, но и всему мировому сообществу.

Можно выделить пять основных форм отношений в сфере международной борьбы с преступностью: 1) получение доказательств из-за границы для использования в расследовании, 2) выдача преступников; 3) передача уголовного производства; 4) передача надзора за условно осужденными или условно освобожденными лицами; 5) передача осужденных лиц.

Проблема выдачи преступников (в научной литературе довольно распространенным является использование термина «экстрадиция») является одной из самых сложных среди отношений международной правовой помощи, что объясняется комплексностью этого института. Данный правовой институт уголовному праву Украины до недавнего времени был неизвестен и вошел в национальное законодательство путем имплементации норм международных договоров.

Появление этого института в правовой системе Украины обусловливает необходимость теоретико-правового исследования сущности, природы основных элементов отношений, регулируемых его нормами.

О сложности экстрадиции может свидетельствовать и то, что в теории права для обозначения этого правового явления применяется термин «выдача преступников». Однако, понимая под этим выдачей весь круг отношений, составляющих предмет правового регулирования института экстрадиции, мы сужаем сферу применения его норм, поскольку охватываем только тот ее разновидность, когда выдачи подлежат лица с целью приведения в исполнение приговора, вступившего в законную силу. Кроме того, согласно ст. 62 Конституции Украины лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена обвинительным приговором суда. Следовательно, преступником является лицо, в отношении которого вступившим в законную силу обвинительный приговор суда. Попутное заметим, что выдача может распространяться как на лиц, обвиняемых в совершении преступления, так и на осужденных. Поэтому применение указанного термина во всех случаях, когда имеют место экстрадиционные правоотношениям является противоречащим принципам права, в частности принципа презумпции невиновности.

По нашему мнению, целесообразнее использовать общеупотребительный в международных договорах термин «выдача правонарушителей. Надо также отметить, что в теории уголовного права наблюдается отождествление некоторыми учеными выдачи с передачей осужденных. Однако это самостоятельные правовые институты, каждый из которых имеет свой предмет правового регулирования, которое обеспечивается комплексом норм на национальном и международном уровне. Кроме того, передаются только осужденные. Это делается с целью обеспечения отбывания ими наказания, как правило, в государстве, гражданами которого они являются. Поэтому представляется неправильным отнесение к источникам выдачи тех нормативных актов, нормы которых регулируют вопросы, связанные с передачей преступников.

При исследовании института выдачи в разрезе материального уголовного права важное значение приобретают вопросы объектно-субъектного состава экстрадиционные отношений. Эта проблема неоднократно выносилась на рассмотрение учеными прошлого века, освещалась во многих научных работах, имеет дискуссионный характер и сейчас.

В трудах Д. Даневского, Л. Комаровского, А. Степанова и других авторов есть целые разделы о подлежащих выдаче. Наши же современники для обозначения таких лиц вводят понятие «субъект выдачи. В. Панов, в частности, относит к нему физическое лицо, обвиняемое в совершении преступления или осужденную за его совершение.

С целью установления субъектного состава правоотношений, возникающих в связи с выдачей преступников, следует обратиться к определению института выдачи. В XIX в. общепринятым было такое определение: выдача (extraditio) - это государственный акт, в силу которого лицо, обвиняемое или уже осуждено за преступление, совершенное им за пределами того государства, на территории которой она в данный момент проживает, передается правительству государства, компетентной судить ее и наказать.

Выдача преступника - это передача такого лица государством, на территории которого он находится, другому государству для суда над ним или для применения к нему наказания  В приведенных определениях делается акцент на том, что правоотношения экстрадиционные характера возникают между государствами (запрашиваемой и запрашивающей сторонами), которые вступают в них с целью обеспечения реализации задач борьбы с преступностью  Субъект преступления, находящийся за пределами государства, на территории которого или против интересов которого было совершено преступление, при обращении последней в запрашиваемой стороне с запросом о выдаче выступает собственно не субъектом правоотношений, при этом возникают, а объектом, поскольку действия государств сводятся к физической передачи этого лица друг другу. В свое время такого мнения придерживался и профессор М. Таганцев, указывая на то, что объектом выдаче может быть лицо, совершившее деяние, признаваемое преступным как по закону государства, которая требует выдачи, так и по закону государства, от которого выдача требуется. Экстрадиционные правоотношения - это отношения, в которых субъектом выступают государства.

Основаниями возникновения экстрадиционные правоотношений, составляющих предмет института выдачи, являются фактические составы, элементами которых выступают факт совершения общественно опасного, уголовное наказуемого деяния (преступления) и пребывания лица (субъекта преступления) вне юрисдикции государства (на территории которого или против интересов которого было совершено преступление), наделенного суверенной властью привлечь к уголовной ответственности и осудить человека, выдача которого запрашивается.