Понимания сущности государственной власти существует множество мнений. Однако большинство ученых и практиков считают, что государственная власть имеет вполне определенный институциональный характер и поэтому должна быть максимально организованным, представлять систему соответствующих государственных органов, предназначенных для осуществления властных полномочий.

Поскольку государственный аппарат является системой государственных органов, наличие властных полномочий является наиболее важным признаком последних. Это означает, что орган способен устанавливать формально обязательные правила поведения и добиваться с помощью определенных законами средств их соблюдение. Поэтому особое место среди вопросов, связанных с организацией государственной власти, занимают вопросы организации действенной государственной службы, т. е. кадрового аппарата государственной власти.

Деятельность этого аппарата должна основываться на таких научно обоснованных принципах, как приоритет интересов человека и гражданина, демократизм, законность, участие граждан в управлении, гласность.

Система подбора кадров, что существовавшая ранее, была ориентирована на выполнение ряда стандартных установок (политическая и деловая квалификация, преданность правящим кругам и т. п.). Десятилетиями нарабатывались традиции, навыки, управленческие шаблоны и трафареты, адекватные требованиям централизованной системы управления. Партийная система создавала особый тип работника органов власти, полностью зависимого от руководителей высшего ранга, а значит, и проводника соответствующей политики.

Указанная система кадровой политики имела свои преимущества, но оно уже устарело, не соответствует условиям настоящего и объективным изменениям, которые произошли в нашем обществе.

В условиях перехода от тоталитаризма к рыночным отношениям необходимость реформирования кадрового аппарата государства стала очевидной. Ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная власть не может осуществлять возложенные на нее функции и обязанности без приспособления их к новым потребностям.

Время не ждет. Наше общество постепенно подходит к такому уровню развития, при котором уже будет трудно что-то сделать, применяя те или иные чисто реформаторские средства. Вот что пишут по этому поводу известные украинские специалисты и политические деятели: «Как нам представляется, уже определилась такая опасная черта, за которой количественное ухудшение экономической ситуации на макро и микроуровне переводит государство и общество в качественно новое состояние распада фундаментальных основ их цивилизованного существования».

Вывод в этой ситуации может быть только один: необходимо создать условия для того, чтобы в Украине наконец появилась государственная власть, которая не занималась бы разговорами о том, что надо делать, а начала бы осуществлять реальные преобразования, связанные с постепенным формированием и внедрением институтов, характерных для гражданского общества.

Прошлый опыт свидетельствует о том, как трудно внедрять все новое. Достаточно вспомнить историю внедрения в бывшем СССР в управленческую практику экономических методов хозяйствования, которые должны были прийти на смену административным методам руководства. Ведь при этом существовала глухая противодействие проведению реформ, что серьезно тормозило развитие экономики. Даже во времена, когда требовалось жесткое соблюдение государственной дисциплины, любое реформирование государственного аппарата, введения новой системы управленческих отношений вызвало со стороны руководящих кадров государственного аппарата решительное противодействие.

Безусловно, реформированию государственного аппарата должна предшествовать соответствующая научно обоснованная подготовка. Это реформирование должно быть связано с четким определением полномочий и обязанностей каждого управленческого звена, а также направлений и характера связей соответствующей управленческой структуры с высшими и низшими органами государственного управления.

Необходимо осознать, что реформа - это не частичные изменения, которые вносятся в существующую систему управления, а изменения глобального характера. Концепция административно-правовой реформы должна способствовать улучшению управленческих отношений на каждом уровне управленческой деятельности.