Кабинет Министров Украины подготовил концепцию совершенствования административно-территориального устройства, которое было одобрено и уже передан на рассмотрение главе государства. Правительством разработан и проект Закона Украины «Об административно-территориальном устройстве». После обсуждения на местах, со специалистами проект будет внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины. Названные документы предусматривают приведение системы административно-территориального устройства в соответствие с Конституцией Украины, определяют порядок решения определенных вопросов и не направлены на слом существующего, конституционное определенного административно-территориального устройства.

Вместе с тем, принимая во внимание наличие в большинстве регионов многочисленных проблем, решение которых имеет настолько важное значение, предусмотренные концепцией и законопроектом изменения являются действительно эффективными. Упорядочивание административно-территориального устройства должен направляться на создание целостной системы государственного управления, становление полноценного местного самоуправления, прежде всего на уровне самодостаточной территориальной громады, налаживание меж секторального сотрудничества, кооперации власти, общественных организаций и деловых кругов. Есть что делать для улучшения существующего административно-территориального устройства (упорядочить сеть сел и поселков, решить проблемы взаимоотношений органов власти района и районного центра, определить статус районов в городах).

Совершенствование структуры центральных органов исполнительной власти и местных государственных администраций, оптимизация функционального управления и сокращения расходов на содержание государственного аппарата невозможно осуществить без реформирования системы государственной службы. Это, в свою очередь, предполагает совершенствование действующего законодательства, разработка скоординированных мер по повышению эффективности государственной службы, оптимизации использования управленческого персонала, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Именно по вопросам организации и прохождения государственной службы, ее социального и другого обеспечения в Европе накоплен особенно полезный опыт, который мы должны использовать прежде всего во время подготовки новой редакции Закона «О государственной службе», совершенствование системы подбора, расстановки и продвижения по службе государственных служащих. Соответствующая работа уже проводится в правительстве и Главгосслужбе.

Как известно, значительную роль в осуществлении административной реформы в Украине сыграла Государственная комиссия под руководством Леонида Макаровича Кравчука. В составе аппарата Кабинета Министров Украины сейчас действует соответствующее структурное подразделение. Главой государства введена должность Уполномоченного Президента Украины по вопросам административной реформы. Однако анализ показывает, что такая довольно распылена деятельность на сегодня стала неэффективной. Проблема эта изучается при участии Кабинета Министров Украины, парламентариев, ученых. Мы посоветуемся и с известными международными экспертами с тем, чтобы можно было в ближайшее время внести обоснованные предложения Президенту Украины относительно определения единого центра координации осуществления административной реформы в Украине.

Оценивать результативность административной реформы, на мой взгляд, следует по следующим критериям:

- Каким образом осуществление административной реформы скажется на обеспечении политических, экономических и социальных прав граждан;

- Как реформирование системы власти скажется на качестве и доступности для граждан услуг властными органами;

- Насколько осуществления административной реформы способствует повышению эффективности, оперативности деятельности органов государственной власти, осуществлению местного самоуправления.

Без этого постулата об усилении ответственности власти перед гражданами никогда не соединятся с конкретными институциональными решениями и оставаться на уровне ритуальных лозунгов.

Всесторонний анализ проблем административной реформы позволяет сделать ряд существенных выводов. Главный из них, на наш взгляд, можно сформулировать следующим образом: если на начальных этапах административная реформа понималась главным образом как комплекс, модернизируя мероприятий с ограниченным количеством целей и направлений реализации, то со временем - через практику - стало ясно, что она должна носить системный характер. В свою очередь, это стимулировало формирование целого ряда серьезных принципиально новых позиций, которые должны стать платформой следующего этапа реформирования системы государственного управления - теперь уже на комплексной, системной основе. Хочу еще раз подчеркнуть, что такое непростое, но единственно возможный для дальнейшей демократизации нашего государства, для ее вхождения в европейское и мировое сообщество процесс требует мобилизации и объединения всех интеллектуальных, политических и общественных сил.