Следует отметить, что одним из основных критериев оценки эффективности организации и функционирования государственной власти является не количество принятых юридических решений, законов, а прежде степень удовлетворения общественных потребностей и интересов, в первую очередь отдельных реально существующих людей.

Действующая Конституция Украины, проработанная на основе учений о естественном праве (статьи 3, 21), заставляет совсем по-другому осмысливать феномен государства. Неотъемлемым признаком государства возникает взаимность властных отношений. Главная идея заключается в том, что государство создается для защиты естественных прав человека. Властвования не является односторонними отношениями, по которым покорность обеспечивается исключительно силовой преимуществом власти, государство и граждане имеют права и обязанности, т. е. связанные отношениями взаимности.

Властные отношения должны составить сегодня теоретические основы для новой, по-европейски ориентированной Концепции административного права в Украине. Ведь главным признаком демократического общества и правового государства является свободное и эффективное пользование принадлежащими человеку правами и свободами. Это утверждение является аксиомой современного цивилизационного процесса. Следовательно, в системном реформировании украинского общества права человека должны стать не каким производным или второстепенным задачам осуществляемых преобразований, а их главной целью, которая призвана принципиально изменить отношения между государством и человеком.

В основу реформирования украинского административного права должны быть положены предусмотренный Конституцией (ч. 1 ст. 8) принцип верховенства права, что означает подчинение деятельности государственных институтов потребностям реализации и защиты прав человека, приоритетность последних перед другими ценностями демократического, социального, правового государства. Как и конституционное право, административное право опосредствует функционирования публичной власти в государстве. Административно-правовое регулирование является своеобразным продолжением конституционно-правовых норм и во многом конкретизирует их действие. На этом основании можно утверждать, что существование административного права - это необходимое условие и средство реализации Конституции в важнейшей сфере функционирования публичной власти.

Концептуальное преимущество внедрения в административном правопонимании правопорядка заключается в том, то согласно этому принципу ключевыми характеристиками административного права должны стать не «управленческая», а тем более «карательная» его функции, а две новые: право обеспечивающая (связанная с обеспечением реализации прав и свобод человека и правозащитная (которая заключается в защите нарушенных прав. Так что даже в наиболее общем смысле административное право должно определяться не как «управленческое» или «карательное, а как право обеспечения и защиты прав человека.

Конституционное признание естественного права основой украинской правовой системы (статьи 3, 21) создает сегодня благоприятные возможности и для плодотворной проработки проблемы права.

Согласно ст. 69 действующей Конституции Украины, «народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и другие формы непосредственной демократии». Что это за «другие формы»? Из содержания разноисточникового права становится очевидным, что такими «другими формами» непосредственной демократии и есть нормы обычного, договорного, доктринального, судебного права.

По европейским пониманием, принцип правового государства относится к важнейшим ценностям, поскольку означает защиту гражданина от произвола со стороны государства.

Первая Конференция председателей и судей Высших административных судов, которая была проведена в Страсбурге 7-8 октября 2002 на тему: «Возможность и масштабы судебного контроля административных решений в государствах - членах Совета Европы», отметила, что судебный пересмотр административной деятельности является неотъемлемой ' частью верховенства права и прав человека, что составляет основополагающие концепции правовых законов государств - членов Совета Европы. Все административные действия должны быть предметом судебного контроля. Относительно административной бездеятельности не может быть никаких исключений.

Независимо от организационных различий судебный контроль административных действий должен придерживаться общепринятых стандартов, существующих в правовых системах всех государств-членов, а также процедурных гарантий, которые непосредственно вытекают из Европейской конвенции прав людно, а именно ст. 6 и ст. 13. Судебный контроль административных действий должно быть доступным физическим и юридическим лицам, требует, в частности, установление платы на таком уровне, который бы не помешал поступлению заявлений. При необходимости должна быть предоставлена надлежащая система правовой и финансовой помощи.