Конечно, когда речь идет об ответственности, подразумевают юридической ответственности и ее усиление. И это вполне понятно. Но современное проведения административной реформы требует не только ее большего научного обоснования, но и определение актуальных проблем ответственности в связи с существованием нового явления, которое называется глобализацией, качественно изменяет процессы общественного развития, в том числе и процесс ответственности. Глобализация существенно меняет правила регулирования общественных отношений.

Постепенно усиливается роль моральных норм и этической ответственности, в основе которой лежат этические принципы жизнедеятельности человека. Итак, в складывающейся ситуации, надо одновременно с повышением материального благосостояния усиливать нравственное воспитание народа, прежде управленческих кадров, улучшать качество их профессиональной подготовки и формирование высокой нравственной ответственности. Это - существенный фактор, определяющий качество и оперативность организации исполнения законов и других государственно-правовых актов. А вот управленцев, соответствующих мировым стандартам, у нас немного. Именно поэтому не стоит жалеть средства на подготовку этих кадров за рубежом и у себя. Усовершенствованием системы и структур исполнительной власти и изменением правового положения некоторых субъектов не заканчивается процесс ее реформирования. Целесообразно в каждом государственном органе, учреждении, предприятии иметь инструкции, определяющих объем функций, прав, обязанностей и ответственности для каждой должности и чтобы по требованию с ними мог ознакомиться гражданин.

2. Важным рычагом решения проблем административной реформы является создание необходимой системы государственно-правовых актов исполнительной власти по их юридической силе. Юридическая сила акта определяется местом органа, который его выдал, в системе государственного механизма и характером компетенции этого органа. Понятие юридической силы правового акта определяет его место и подчиненность в системе государственно-правовых актов. Следовательно, юридическая сила государственно-правовых актов обеспечивает постоянство и согласованность их системы на основе верховенства права. Без этого невозможны законность и правопорядок в обществе. К сожалению, в Украине пока не создана система государственно-правовых актов. Современное состояние их представляет собой не постоянную, согласованную систему, а Броун движение. Это, несомненно, негативно влияет на состояние законности и правопорядка, охране прав граждан и интересов государства. Приводить примеры игнорирования закона нет необходимости. Они известны. Следовательно, задача административной реформы состоит в распределении государственно-правовых актов на такие группы, которые способствовали бы познанию их свойств и отвечали бы фактической роли отдельных видов актов в укреплении законности и правопорядка.

Надо определить условия правомерности правовых актов исполнительной власти, т. е. их легитимацию. Легитимация акта предусматривает, помимо прочего, его употребление в культуру народа, не пренебрежение особенностями государства. Правовой акт не будет иметь обязательной силы и будет осуществляться только с помощью государственного принуждения или вообще игнорироваться.

3. Часто повторяется, что законодательство Украины нужно приближать к европейским стандартам. Никто, конечно, этого не отрицает. Чтобы внести ясность в такой процесс, надо уточнить одно принципиальное положение. Говорится, что общеевропейских юридических стандартов в нынешний период нет, поскольку отсутствует общеевропейское правовое поле. Юридические законы однонациональной государства не могут быть обязательными для других государств и их народов. Вместе с тем они и не могут регулировать отношения, возникающие между людьми, общественными субъектами и государствами в процессе глобализации мира. Поиски норм, регулирующих отношения глобализации, прокладывает Европа, образовав Европейский Союз. Это не государственное объединение, и акты, принимают органы Европейского Союза, не имеют юридического характера в классическом понимании этого слова. Нормы, содержащиеся в актах органов Европейского Союза, имеют не юридический, а нравственный характер.