Тема проведения в Украине административно-территориальной реформы вновь актуализировалась после Обращение Президента Украины Л. Д. Кучмы к украинскому народу по случаю 11-й годовщины Независимости Украины. Хотя сама тема уже дискутируется достаточно давно, но, как считают аналитики, после указанного обращения она приобрела новый смысл. Провозглашая насущную потребность в данной реформе, Л. Кучма рассматривал ее в контексте заявленной политической реформы. Поэтому, как считают эксперты, реформирование административно-территориальное устройства, а тем более реформа политической системы государства стали той причиной, которая в дальнейшем, возможно, приведет к изменению Конституции Украины.

В связи с этим хотелось бы обратить внимание на проект Концепции совершенствования административно-территориальное устройства Украины, которую недавно рассмотрел Кабинет Министров и по которой подготовлен соответствующий проект Указа Президента. Сам текст Концепции состоит из пяти разделов. В Разделе «Современное состояние системы административно-территориального устройства Украины» разработчики определяют основные проблемные моменты. Среди наиболее существенных и актуальных проблем в сфере административно-территориального устройства названы:

- Законодательная неурегулированность правового статуса административно-территориальных единиц, порядка решения вопросов в сфере административно-территориального устройства;

- Расположение во многих случаях на территории городов других городов, а также сел, поселков как отдельных административно-территориальных единиц;

- Сохранение вопреки Конституции Украины среди административно-территориальных единиц таких категорий, как поселок городского типа, сельсовет, а также поселковый и городской совет;

- Отсутствие во многих случаях на планово-картографических материалах определенных соответствующими уполномоченными органами границ административно-территориальных единиц, не вынашивания их в натуру, определение значительной части границ таких единиц без учета местных природных, исторических и других факторов, перспектив развития регионов и населенных пунктов;

- Чрезмерная подробленность административно-территориальных единиц на низшем уровне.

В Разделе II «Цель и основные принципы совершенствования системы административно-территориального устройства» предусмотрено, что главной целью усовершенствования системы административно-территориального устройства является «приведение ее в соответствие с Конституцией Украины с учетом национального и международного опыта и на этой основе повышения уровня социально-экономического развития страны, эффективности управления территориями, снижение расходов на содержание государственных органов и органов местного самоуправления, а также улучшение качества предоставления услуг населению независимо от места проживания, обеспечение предоставления их на уровне общегосударственных социальных стандартов ».

Раздел III «Механизм совершенствования системы административно-территориального устройства» предусматривает такие шаги по усовершенствованию:

- Принятие Закона Украины «Об административно-территориальном устройстве Украины» с законодательным закреплением трехуровневой системы административно-территориального устройства;

- Приведение сети поселков городского типа и поселков в соответствие с Конституцией Украины, согласно которой в систему административно-территориального устройства Украины включена только поселка;

- Проведение комплексных научных исследований по вопросам территориального устройства государства, совершенствования системы административно-территориального устройства, правовых, финансово-экономических и других механизмов деятельности в этой сфере, разработка государственной программы по совершенствованию системы административно-территориального устройства государства, определение соответствующих ведущих научных центров;

- Определение центрального органа исполнительной власти, на который будет возложена ответственность за реализацию Концепции, организацию и координацию осуществления мероприятий по усовершенствованию системы административно-территориального устройства Украины, образование при нем научно-консультационного центра по вопросам административно-территориального устройства для оказания помощи органам местного самоуправления в разработке и выполнении мероприятий по приведению административно-территориального устройства в соответствие с Конституцией Украины, решении других проблем в этой сфере;

- Осуществление широкого обсуждения Концепции и мероприятий, направленных на ее реализацию, путем опубликования проектов соответствующих документов и других материалов в средствах массовой информации, проведение конференций, семинаров, общественных слушаний, круглых столов и т. п.;

- Создание в рамках Национальной программы информатизации единой компьютерной базы данных об административно-территориальном устройстве Украины и соответствующей геоинформационной системы;

- Обеспечение стажировки специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, занимающихся вопросами административно-территориального устройства, в ведущих учебных и научных заведениях, а также соответствующих органах иностранных государств.