В процессе реализации конституционных прав граждан часто возникают конфликтные ситуации. Как правило, сторонами таких конфликтов выступают граждане и органы исполнительной власти. Имея желание решить конфликтную ситуацию, гражданин стремится защитить себя всеми возможными правовыми средствами.

Конституции демократических государств закрепляют и гарантируют разные средства и способы защиты. В частности, Конституцией Украины гарантируется право направлять письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов (ст. 40); право на судебную защиту, право обращаться за защитой к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, право защищать свои права и свободы лично средствами, которые не запрещены законом (ст. 55). Как следствие права на защиту от неправомерных решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц - гарантируется право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, причиненного гражданину (ст. 56 Конституции Украины).

Не вызывает сомнения, что наиболее эффективным и надежным механизмом защиты от нарушения законных интересов граждан со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных и служебных лиц является административно-судебную защиту. Поэтому, одним из направлений административной и судебно-правовой реформы в Украине предусмотрено создание системы административных судов, которые должны занять видное место в решении публично-правовых споров (конфликтов).

Тема административного судопроизводства в Украине не является новой, весомый вклад в развитие этой проблемы сделали В. Кампо, Г. Ткач, В. Стефанюк, В. Шишкин и другие.

Долгое время основная дискуссия возникала по поводу целесообразности введения в Украине системы административного судопроизводства. Однако после принятия Закона Украины от 7 февраля 2002 «О судоустройстве Украины», который определил систему административных судов в Украине, акценты этой проблемы сместились в направлении исследования процессуальных вопросов, требующих решения, чтобы механизм административного судопроизводства заработал. Речь идет не только о процедуре разрешения дела в административном суде, а первоочередным является установление процессуального средства возбуждения судебного производства в отношении защиты прав граждан. Некоторые мысли по этому высказывались в юридической литературе, но не нашли достаточного научного развития и обоснования.

Сегодня наиболее распространенными средствами защиты граждан от неправомерных решений, действий или бездеятельности органов публичной власти является административное обжалование и исковое производство. Согласно этому, мнения относительно определения процессуального основания начала производства по административному делу разделились, что и обусловило возникновение вопрос: административная жалоба или иск? В этом отношении была высказана и третья позиция, согласно которой производство по административному делу начинается «не иначе как на основании поданной и оформленной в порядке, установленном в Административном процессуальном кодексе, заявления».

Особую остроту приобрело определение процессуального средства возбуждения дела в административном суде. Следовательно, эта проблема требует углубленного исследования и в дальнейшем - соответствующего нормативно-правового урегулирования.

Реализация конституционных прав и свобод граждан происходит через их обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Такое право гарантируется Конституцией Украины (ст. 40) и Законом Украины «Об обращениях граждан». Обращения граждан направлены на: реализацию конкретных субъективных прав; исполнения обязанностей; получения субъективного права, которого лицо не имеет, но на которое может претендовать согласно действующему законодательству; защита прав и законных интересов от неправомерных действий со стороны других лиц. Согласно этому в ст. С Закона «Об обращениях граждан» определено три вида их обращений: предложение (замечания), заявление (ходатайство) и жалоба. С целью решения указанной проблемы необходимо определить природу заявления и жалобы как форм обращения в органы публичной власти.