В ситуации, существующей, совершенствовать законодательство Украины необходимо, во-первых, постепенно, в соответствии с уровнем цивилизационного развития общества, путем предоставления юридическим нормам более этического характера. Вступление Украины в Европейский Союз прежде необходимо для воплощения в актах органов Европейского Союза интересов Украины в условиях глобализации. Во-вторых, чтобы законодательство Украины и по форме и по содержанию существенно не отличалось от законодательства развитых европейских государств, соответствовало идее индивидуализации и идеи тотализации международного социально-экономического развития. Пока спонтанно осуществляется попытка приближения законодательства Украины к законодательству развитых европейских государств путем совершенствования системы и формы государственно-правовых актов по отдельным направлениям общественной жизни.

Однако не все так просто. Государственно-правовые акты - это динамическая система, развитие которой происходит на соответствующих научных принципах. Разработка вопрос о государственно-правовые акты в европейских странах проходило и проходит в рамках учения о законе в материальном и формальном смысле. Украина конституционное закрепила теорию разделения властей, логично было бы признать и учение о законе в материальном и формальном смысле, в рамках которого и осуществлять приближение законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. Однако никакой полной «сходства» законодательства Украины с законодательством развитых европейских стран не состоится. Правовые теории, конечно, рассматривают этот вопрос в рафинированном виде, без учета механизмов управления, производственной деятельности и социальных условий, в частности, уровня сознания и культуры, социальной защищенности человека. Сегодня многие ученые-публицистов в связи с проведением конституционной (политической) реформы пишут о целях исполнительной власти и ее разграничения из законодательной. «Бесцельная исполнительная власть» - нонсенс! Цель исполнительной власти - осуществление организационно-властными методами оперативного выполнения законов и других государственно-правовых актов.

4. Органы исполнительной власти, осуществляя организационно-властную деятельность, участвуют в формировании рыночной инфраструктуры, создании активного конкурентной среды. Однако не только методами власти и подчинения, но и грамотно, предоставляя необходимые управленческие услуги. На мой взгляд, платной государственно-властной деятельности не может быть. «Управленческие услуги» - это не новый элемент исполнительной власти в ее взаимоотношениях с человеком.

В условиях действия конституционного принципа, что государство должно служить человеку, услуги исполнительной власти имеют более широкое применение и весомое общественное значение. С распространением услуг в сфере исполнительной власти возникают отношения, которым ранее ученые-юристы не уделяли должного внимания. Отдельные авторы под лозунгом «преодоления отраслевых стереотипов и даже догм» считают отношения, возникающие в процессе предоставления субъектами исполнительной власти услуг, - административно-правовыми. Они аргументируют это мнение тем, что власть - это реализация не только правомочий, обязывающие гражданина, но и обязанностей перед гражданином. Создается впечатление, что развитие административного права и административно-правовой науки в Украине начался с момента провозглашения ее независимости, то есть с чистого листа. Все достижения административно-правовой науки к этому игнорируются. Однако известно, что каждая правовая норма, которой бы государством она не была установлена, всегда, регулируя конкретные общественные отношения, определяет правомочия и обязанности каждого субъекта отношений. Нет права без обязанностей, как и обязанностей без прав. Это аксиома. Следовательно, дело не в том, чтобы декларировать правовые нормы, регулирующие отношения государства и человека и манипулировать абстрактными размышлениями, а нужно анализировать правовые отношения: социально-экономические реалии их функционирования. Никто и никогда не утверждал, что в сферу исполнительной власти, кроме административно-правовых, исключаются отношения других отраслей права, в том числе и тех, которые связаны с предоставлением услуг. В сфере исполнительной власти возникают не только административно-правовые отношения, но и финансовые, трудовые и других отраслей права. Отношения, связанные с предоставлением услуг, возникающие между служащими органов исполнительной власти, действия которых не порождают прямо и непосредственно никаких юридических последствий. Характерной чертой их деятельности является то, что они создают необходимые условия для применения государственно-властных действий другими работниками государственного аппарата, возникновение административно-правовых отношений.

Отношения, связанные с предоставлением платных услуг, возникают в организационно-технической сфере реализации исполнительной власти. Они возникают между субъектами исполнительной власти и гражданами и юридическими лицами. Стороны этих отношений находятся в равном положении, ни одна из сторон относительно другой не имеет функций власти. Отношения этой группы возникают на платной основе.

При более внимательном анализе сути отношений, связанных с платными услугами в сфере исполнительной власти, оказывается: во-первых, субъект исполнительной власти не имеет властных полномочий, хотя является государственным служащим, во-вторых, он не может брать плату за услуги, которые являются его должностной обязанностью и за выполнение которых получает вознаграждение от государства, в-третьих, указанные отношения возникают на основании джентльменского соглашения; в-четвертых, субъекты отношений находятся в равном положении, ни одна из сторон относительно другой не имеет функций власти; в-пятых, контроль за осуществлением прав и обязанностей субъектами этих отношений осуществляет государство; в-шестых, эти отношения предшествуют возникновению административно-правовых отношений, является их юридическими фактами.

Итак, в завершение размышлений о проблемах отношений, связанных с так называемыми «управленческими услугами» гражданам и юридическим лицам, надо сказать, что это новый комплекс отношений реализации отдельных организационно-технической функции исполнительной власти на платной основе. Эти функции целесообразно передать в сферу предпринимательской деятельности, что значительно сократит количество технического аппарата органов исполнительной власти и усилит элементы демократизации гражданского общества.